3月9日，坡头区人民政府发布了湛江市坡头区2022年度土地征收成片开发方案（草案）公示。本次成片开发共涉及3个组团，22个片区，总面积364.8279公顷（约5472亩），拟实施征地面积246.5469公顷（约3698亩）。

湛江市坡头区2022年度土地征收成片开发方案（草案公示稿）

一、编制背景

《中华人民共和国土地管理法》要求除军事和外交、基础设施建设、公共事业以及扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地可依法实施征地外，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内成片开发建设需要用地可按照国务院自然资源主管部门规定的标准进行征收土地。《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号）、 广东省自然资源厅印发《关于进一步明确建设用地审批有关要求的通知》（粤自然资管制〔2021〕1379号）、广东省自然资源厅颁布的《关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号），明确了方案编制的要求，有效指导有关部门土地征收成片开发工作。 

二、编制依据

湛江市坡头区人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5 号）、《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号）等文件的相关规定组织编制了《湛江市坡头区2022年度土地征收成片开发方案》。

三、湛江市坡头区土地征收成片开发概况

本次成片开发共涉及3个组团，22个片区，总面积364.8279公顷（约5472.42亩），片区具体说明如下：

表1 成片开发范围详细信息一览表

四、成片开发的必要性

（一）有利于实现区域发展定位，实施创新驱动发展战略

坡头作为湛江城市扩容提质主战场，形成以海东新区起步区为核心，以海湾大桥、湛江内港湾为未来城市格局的横轴、纵轴，重点打造桥东片区、奥体片区、湛一中片区、高铁片区的“一核、两轴、多组团”的城市空间布局。海东起步区组团片区、南调街道片区和湛一中东侧商业用地片区等开发建设有利于实现坡头区作为省域副中心城市核心城区的发展定位。坡头区科技产业园由官渡园区和龙头园区组成，官渡工业园组团和龙头工业园组团的开发建设有利于培育高新科技产业，引进各类创新人才，深入实施创新驱动发展战略。 

（二）推动产业转型优化升级，构建现代产业新体系

粤水渔业远洋渔业基地项目的开发建设有助于发展农海产品精深加工业，提高经济附加值，进一步延伸产业链，是促进农海产业优化升级的关键，带动坡头区传统优势产业更新升级。 

海东起步区组团片区、南调街道片区的开发则有利于海东新区的商贸物流、文化创意、康体休闲等产业集聚发展，形成现代服务业片区，建成规范有序、辐射力强的现代化大型商务中心、会展中心和要素交易中心，从而加快坡头区现代服务业的发展。 

高岭物流园的布局是着力发展物流加工、仓储配送等现代物流业的重要一步，是坡头区积极探索现代物流业新模式、新机制的平台， 有利于培育发展物流新业态，建成社会化、专业化、现代化、信息化和国际化的现代物流服务业体系。各类现代化产业的开发建设，共同推动坡头区产业转型优化升级，构建现代产业新体系。 

（三）优化产业空间布局和载体建设，促进经济高质量发展

官渡工业园组团与龙头工业园组团的开发有助于推动坡头区科技产业园扩容增效，推进坡头区科技产业园与高新区无缝对接，培育发展高新企业，打造上下游相互配套、分工专业、链条完整的集约型、 绿色、能源可循环友好型科技产业园。官渡工业园和龙头工业园的建设是坡头区产业园区转型升级和集聚发展的关键，能有效带动坡头区经济高质量发展。 

（四）有利于优化空间布局，打造城市扩容提质新面貌

优化城市空间布局，打造城市扩容提质新面貌是坡头区十四五规划的重要战略。海东新区（坡头）作为湛江促进中心城区扩容提质的主要平台，海东起步区组团的开发建设是全面提升新区核心区城市品质，强化科技创新布局与服务，完善基础设施和优质公共服务资源配套，促进新区产城融合发展的关键，有利于把海东新区建设成为粤西中心城市新兴载体，提升海东新区核心区城市品质。 

五、公益性用地占比情况

根据《关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号）中的要求，一个完整的成片开发范围内基础设施、 公共服务设施和其他公益性用地的比例一般不低于40%。本次成片开发方案中20个片区内公益性用地占比均大于40%，满足要求，有2个片区为零散地块，具体情况如下表：

表2 公益性用地占比情况一览表

六、拟实施征地面积占比情况

根据《关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号）中的要求，一个完整的土地征收成片开发范围内可包含多个拟实施征地地块，拟实施征地地块面积不得小于土地征收成片开发范围面积的60%。本次成片开发方案中各片区内拟实施征地地块面积占比达到60%，满足要求，具体情况如下表：

表3 拟征收地块面积占比情况一览表

七、零散地块的说明

本方案拟实施征地涉及2个零散地块，分别为广东省实验室片区和湛江市聚鑫新能源有限公司片区，具体情况如下： 

1、广东省实验室片区涉及拟实施征地地块面积0.0280公顷。该地块周边均为已报批用地，本次拟实施征地地块属于未办理手续的零星住宅地块，纳入本次成片开发方案，可完整填充周边成片已有手续地块，有利于土地的合理利用。

图1 广东省实验室片区位置分布图

2、湛江市聚鑫新能源有限公司片区涉及拟实施征地地块面积0.0294公顷。该地块属于湛江市聚鑫新能源有限公司项目，地块周边为已报批用地，本次拟实施征地地块属于该项目未办理手续的零星地块，纳入本次成片开发方案，可完整填充湛江市聚鑫新能源有限公司已有手续地块，有利于土地的合理利用。

图2 湛江市聚鑫新能源有限公司片区位置分布图

八、成片开发拟安排项目与开发时序

本方案计划实施周期为2022—2024年，三年内实施完毕，拟实施征地地块为成片开发用地中需要土地征收的集体用地，总计246.5469公顷。 

其中2022年、2023年、2024年分别需完成征收土地72.8858公顷、84.0508公顷、89.6103公顷，分别预计完成项目实施计划的29.56%、34.09%、36.35%。

表3 开发时序和年度实施计划一览表

九、可行性

（一）成片开发不涉及占用永久基本农田及生态保护红线

按照成片开发方案不得占用永久基本农田和生态保护红线的要求，本次成片开发方案不涉及占用永久基本农田和生态保护红线，符合成片开发方案的政策要求。 

（二）成片开发与国土空间规划衔接

湛江市坡头区2022年度土地征收成片开发范围包含3个组团，22个片区，共计364.8279公顷，不涉及土地利用总体规划确定的禁止建设区。拟实施征地面积共计246.5469公顷，全部位于土地利用总体规划确定的城乡建设用地或城市（镇）总体规划确定的建设用地范围内，不违反城市（镇）总体规划的强制性内容，并严格按规划依法依规建设。同时，坡头区承诺将成片开发范围纳入在编国土空间总体规划的城镇开发边界集中建设区。

（三）成片开发范围公益性用地占比符合政策要求

本次方案开发范围面积364.8279公顷，公益性用地面积151.6307公顷，公益性用地面积占土地征收成片开发范围面积的比例达到41.56%。其中，除了2个零散地块之外，各片区公益性用地面积占土地征收成片开发范围面积的比例均达到 40%以上，符合《广东省自然 资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号）的相关规定。

（四）成片开发拟实施征地面积占比符合政策要求

本次方案开发范围面积364.8279公顷，拟实施征地面积246.5469公顷，拟实施征地面积占土地征收成片开发范围面积的比例达到67.58%。其中，各片区拟实施征地面积占土地征收成片开发范围面积 的比例均达到60%以上，符合《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发〔2021〕20号）的相关规定。

十、 效益评估

（一）土地利用效益

成片开发范围内拟实施征地面积为246.5469公顷，主要是工业开发类、综合型居住和商业开发类、娱乐康体开发类、物流仓储类项目，待片区项目建成后，可提高成片开发范围内土地集约化程度。

（二）经济效益

片区周边区域开发建设条件较为成熟，片区建设经济盈利能力和抗风险能力相对较强，预计可产生良好的经济效益。

土地成片开发是助推经济发展的重要法宝。2021年全市实现地区生产总值331.50亿元，成片开发方案的通过能促进引入相关产业项目等，将持续带动湛江市坡头区产业经济发展，为统筹推进湛江市坡头区经济发展注入动力。官渡工业园区和龙头工业园区的开发建设有效推进转型升级坡头区科技产业园。海东起步区组团、南调街道与坡头镇片区的开发建设是坡头区第三产业发展的坚实保障，提高坡头区项目招商引资的吸引力。粤水渔业远洋渔业基地项目的开发建设有助于发展农海产品精深加工业，进一步延伸产业链，而高岭物流园的布局能有效带动现代物流业的发展，共同推动湛江市坡头区的经济发展。

（三）社会效益

本次成片开发方案可加速城市开发建设，吸引投资，带动就业。同时稳步推进重点项目建设，逐步实现城市和产业园区扩容提质，优化产业空间布局，推动产业转型升级，结合政策红利，吸引企业入驻， 带动地方人才市场，产生更多的就业机会，缓解当地居民就业压力， 提高当地居民收入水平。 

本次成片开发方案新增了部分公益性用地，如新增道路与交通设施用地80.1586公顷，新增公用设施用地3.0066公顷，新增教育用地与医疗卫生用地11.7517公顷，有助于城镇基础设施建设。 

（四）生态效益

成片开发方案划定后，新增公园绿地和防护绿地57.5695公顷， 利于减少灰尘和噪声污染，营造良好的生活环境，提升生态环境质量。同时统筹兼顾城市开发和生态保护，综合决策，合理开发。

十一、 结论

《湛江市坡头区2022年度土地征收成片开发方案》以坡头区十四五规划为指引，符合坡头区发展战略需求。各片区符合《广东省自 然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自然资发 〔2021〕20号）的要求，除零散地块外，各片区开发范围内公益性占比均高于40%；各片区拟实施征地面积占成片开发范围面积的比例均达到60%；位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内或城市、镇总体规划确定的建设用地范围内；成片开发范围内不涉及永久基本农田、生态保护红线。综上所述，《湛江市坡头区2021年度土 地征收成片开发方案》符合政策要求、程序规范；土地征收实施计划安排合理、可行性高；成片开发能带来较大的经济、社会、生态效益。

附件：成片开发范围位置分布图